Institución

Gobierno Civil de Zaragoza

El origen de los gobiernos civiles se remonta a la Constitución de Cádiz de 1812, que encomendaba el gobierno de las provincias a un jefe superior (posteriormente jefes políticos) nombrado por el rey en cada una de ellas. Por decreto de 23 de junio de 1813 se aprueba la "Instrucción para el gobierno económico-político de las provincias", contemplando cual iba a ser el régimen de atribuciones de esos jefes políticos: reside en él la superior autoridad dentro de la provincia para cuidar de la tranquilidad pública, del buen orden, de la seguridad de las personas y bienes de sus habitantes, de la ejecución de las leyes y órdenes del gobierno, y en general, de todo lo que pertenece al orden público y prosperidad de la provincia.

El 30 de septiembre de 1833 se publica un Real Decreto, en el que se establecía la nueva distribución territorial en provincias, al frente de las cuales se situaba a los Subdelegados de Fomento. Al año siguiente se dispuso que los Subdelegados de Fomento se denominasen Gobernadores Civiles de la provincia, nombre que ha pervivido salvo en el intervalo de 1836-1949, en el que se llamaron Jefes Políticos. Tuvieron competencias en todos los órdenes de la Administración dentro del ámbito de su provincia: fomento en general (agricultura, industria, comercio, montes, obras públicas, etc,) beneficencia, sanidad, cultura, espectáculos y diversiones públicas, caza, pesca, administración local, policía, instrucción pública, moralidad, etc.) Al irse creando los ministerios durante los siglos XIX y XX, perdió competencias a favor de las delegaciones ministeriales que se fueron creando.

Durante el franquismo la figura del de los gobernadores civiles cobró nueva relevancia. En primer lugar los Gobiernos Civiles asumen las competencias de las delegaciones de Orden Público, creándose una secretaría de Orden Público ejercida por militares, mutilados de guerra o miembros de los cuerpos de seguridad. Bajo la denominación de orden público se incluían el control de asociaciones, de los cultos disidentes, de los extranjeros, de las reuniones, policia de orden público (salvoconductos, pasasportes, certificados, informes, busca y captura de presos, actividades subersivas y políticas, somatén armado), temas relacionados con la moral y las costumbres, conducción de presos y detenidos, infracciones adminstrativas, autorizaciones adminstrativas. Por su parte a los gobernadores civiles se les asigna el la Jefatura Provincial del Movimiento.

Una nueva regulación de sus funciones se produjo por la Ley de Régimen Local de 1955 que fortaleció su carácter gubernativo. En 1958 se publicó el Estatuto Orgánico de los Gobernadores Civiles, que se designan como representantes delegados del Gobierno de la Provincia, con facultades de decisión, suspensión y de impulso y coordinación de la actividad desarrollada por los organismos y jefaturas a nivel provincial, con un carácter fundamentalmente político.

El Reglamento de 1961 organizó los Gobiernos Civiles como unidades político ¿ administrativas provinciales de la Administración del Estado, dependientes del Ministerior de la Gobernación. A partir de 1977 su dependencia orgánica será del Ministerio del Interior.

Con el desarrollo de las autonomías los Gobiernos Civiles fueron perdiendo competencias, establecidas en el Reglamento de 1980, quedando únicamente como órganos administrativos.

La ley 6/1997 de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado supone una ruptura radical con todo el sistema seguido hasta entonces para los gobiernos civiles. Estos pasan a convertirse en órganos de la Delegación del Gobierno en cada provincia cambiando el tradicional nombre de Gobernador Civil por el nuevo de Subdelegado del Gobierno, siendo su nombramiento obra del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma. Pierde el carácter político que hasta entonces había tenido, lo que se manifiesta en la elección de su titular, pues a partir de entonces será un funcionario de carrera.

A partir de 1997, el Gobierno Civil de Zaragoza es sustituido por la Subdelegación del Gobierno de Zaragoza y por la Delegación del Gobierno en Aragón.

Esta larga historia del Gobierno Civil, se corresponde en cierta medida, con los cambios de ubicación que la sede de esa institución ha tenido en la ciudad de Zaragoza. El cambio en la denominación de subdelegado de fomento por gobernador civil tiene lugar en 1835. En ese momento, quien ejercía este cargo en Zaragoza tenía su despacho en el palacio de Sástago. En 1858 fue nombrado Gobernador Civil de Zaragoza, Fernando Balboa, quien, tras su toma de posesión, se instala en el recién inaugurado Palacio de la Diputación Provincial, situado en la entonces plaza de la Constitución, hoy plaza de España. Buscando una mayor independencia en 1911, el Gobierno Civil de Zaragoza traslada su sede a un edificio propio en la Plaza de Aragón, núm. 1. Ya a mediados del siglo XX, el aparato administrativo de la institución requerían cada vez un mayor espacio, por lo que en 1958 se decidió así el traslado de la sede del Gobierno Civil a la nueva plaza del Pilar, su actual emplazamiento.

Zaragoza

Naturaleza pública

Administración Periférica del Estado

Real decreto regulando la creación de Autoridades superiores administrativas en cada una de la capitales de provincia, así com la organización de las mismas. Gaceta de Madrid núm. 131, de 24/10/1833.

; Real decreto variando el nombre del ministerio y la sección de Fomento del Consejo Real, y de los subdelegados de provincia y partido del mismo ramo. Gaceta de Madrid núm. 84, de 15/05/1834, página 385.

; Ley para el gobierno de las Provincias. Gaceta de Madrid núm. 3860, de 09/04/1845, páginas 1 a 2.

; Ley orgánica provincial. Gaceta de Madrid núm. 244, de 01/09/1882, páginas 657 a 661.

; Real decreto aprobando el Estatuto provincial. Gaceta de Madrid núm. 80, de 21/03/1925, páginas 1446 a 1483.

; Gobernadores Civiles. Boletín Oficial del Estado núm. 269, de 10/11/1958, páginas 9722 a 9728.

; Orden de 24 de julio de 1961 por la que se aprueba el Reglamento provisional de Gobiernos Civiles.Boletín Oficial del Estado, núm. 239, de 6/10/1961, páginas 14415 a 14418.

; Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.Boletín Oficial del Estado, núm. 90, de 15/04/1997, páginas 11755 a 11773.

104501

ES-DARA/00383447

DARA

AHPZ

ARANOR

Revisión

Normas para el tratamiento de la documentación administrativa: la documentación de los Gobiernos Civiles. Madrid: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Subdirección General de Documentación y Publicaciones, 1997.

; Vázquez Astorga, Mónica; Yeste Navarro, Isabel. El Gobierno Civil de Zaragoza y su sede institucional. Artigrama, nº 26 (2011), pp. 743-768.